住建部力推特色小鎮建設
發布時間：
2016-10-18 00:00
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近日，住房城鄉建設部發布《關于公布第一批中國特色小鎮名單的通知》(以下簡稱《名單》)，認定127個鎮為第一批中國特色小鎮。同時發布的還有《住房城鄉建設部、中國農業發展銀行關于推進政策性金融支持小城鎮建設的通知》。
推進城鎮化和特色產業，是特色小鎮建設的兩大核心。一方面，隨著特色小鎮建設的推進，就近、就地城鎮化，正在成為了城鎮化，尤其是中西部地區城鎮化的一大抓手。另一方面，通過相關體制改革，培育特色產業，可以實現全國小城鎮建設水平和發展質量的提高。
貴州大學經濟學院院長王秀峰認為，開展培育特色小鎮，是城鎮化推進過程中，綜合考慮人口空間結構，區域承載負荷所做出的戰略決策。特色小鎮所代表的就地、就近城鎮化，是一種低成本的城鎮化，避免了規模過大造成的"規模不經濟"(規模擴大，而邊際效益卻漸漸下降)，有利于實現人口、資源和生態的協調發展。
小城鎮發展政策設計成型
小城鎮如何發展，一直是中國新型城鎮化的熱點和焦點問題。
21世紀經濟報道記者梳理發現，目前，關于小城鎮建設，已有一套包含長遠規劃、行政管理改革和信貸金融支持的完整政策設計出爐。
"十三五"規劃綱要明確提出，要"因地制宜發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮"。2016 年 7 月，住建部、發展改革委、財政部聯合發布的《關于開展特色小鎮培育工作的通知》中提到，2020年前，將培育1000個各具特色、富有活力的特色小鎮。
與此次住建部特色小鎮名單同時發布的《住房城鄉建設部、中國農業發展銀行關于推進政策性金融支持小城鎮建設的通知》，則從小城鎮發展的資金支持角度出發，要求發揮政策性信貸資金對小城鎮建設發展的重要作用，做好中長期政策性貸款的申請和使用，不斷加大小城鎮建設的信貸支持力度。需要指出的是，《通知》中專門強調，優先支持貧困地區。
相關專家告訴21世紀經濟報道，這一系列政策反映出，在推動1億非戶籍人口在城市落戶的大背景下，特色小鎮建設所代表的就地、就近城鎮化，正成為新型城鎮化工作的一大抓手。
國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員肖金成認為，特色小鎮是推進新型城鎮化建設的一條有效路徑，對區域經濟發展有帶動作用。但是，長期看，相對整個城市化進程，其規模較小，要建立合理適度的城鎮體系，堅持人口向產業聚集，而不是先聚集人口，再發展產業。
防止千鎮一面
如今，特色小鎮在各地已有風動之勢，政策紅利下，如何防止各地政府、企業和資金出現一哄而上，導致千鎮一面，也是需要關注的問題。
在三部委聯合下發的《關于開展特色小鎮培育工作的通知》中，堅持突出特色被列在基礎原則第一條。《通知》提出，從當地經濟社會發展實際出發，發展特色產業，傳承傳統文化，注重生態環境保護，完善市政基礎設施和公共服務設施，防止千鎮一面。依據特色資源優勢和發展潛力，科學確定培育對象，防止一哄而上。
這在首批公布的名單中也可見端倪。以城鎮化水平相對較低的貴州為例，入選的五個小鎮中，西江鎮、郎岱鎮以少數民族特色聞名，舊州鎮屬于歷史文化村鎮，茅臺鎮則以釀酒業知名。
肖金成指出，從資源角度來說，所謂"特色"，可以有文化傳統，交通條件，自然資源，產業集聚等幾大類別，都可以成為特色產業。另外，尤其要警惕的是在政策紅利下，企業、資金一哄而上導致的小鎮建設泛地產化。
對此，安徽省社科院鄉鎮所所長謝培秀認為，后續培育特色小鎮，最重要的是分清先做什么、后做什么。在規劃階段，需要政府部門為主導，為小鎮全面調研其資源稟賦、文化傳統和區位優勢，確定其特色所在。在規劃的落實階段，則應主要依靠市場化的框架來推進，予以優惠的稅收、金融政策，推動基礎設施和公共服務建設。如果沒有規劃，或者說先招商，再規劃，效果往往適得其反。
此外，謝培秀告訴21世紀經濟報道記者，小城鎮土地性質復雜，既有國有土地，也有集體土地，能加以利用的建設用地較少。農村土地市場的不穩定性，傷害了企業參與特色小鎮建設的積極性。如何推進農村土地流轉和置換，提高土地利用率，值得政策部門思考。（21世紀經濟報道）
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